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关于进一步改进城市综合体内设场所 消防监督和服务工作的通知
福州市公安局消防 | 文章来源:admin | 作者:佚名 | 时间:2017-04-17 13:25:55 | 点击:4870

关于进一步改进城市综合体内设场所

消防监督和服务工作的通知

 

各支队:

城市综合体内商铺等小型场所众多、人员集中,致灾因素复杂,社会影响大。消防监督管理工作的好坏不仅关系到城市综合体的整体安全,也直接影响群众对消防工作的满意度。为进一步加强和规范城市综合体内设场所消防监督工作,深化便民利民举措,提升消防安全水平,现将有关事项通知如下:

一、优化改进城市综合体内设场所消防审批服务

本通知所称城市综合体内设场所,指单体建筑内集购物、旅店、展览、餐饮、文娱、交通枢纽等两种或两种以上功能于一体的城市综合体内设置的各种场所。

城市综合体内设场所装修工程实行辖区责任参谋服务制,即由各级公安机关消防机构明确指定城市综合体既定责任监督员作为服务联系人,同时辅以另一协助人员,共同落实该城市综合体内设场所装修工程的消防服务工作。

城市综合体内设场所的消防设计审核、竣工验收,分别按以下情形实施:

(一)减负放行。城市综合体内设的建筑面积300㎡(含)以下的场所,同时具备四种情形的,即对未改变原有建筑平面布置、未改变原设计使用功能、未影响原有消防设施使用、未违规使用可燃物装修的装修场所,由于所在主体建筑已经依法通过审核、验收,且该建筑平面、使用功能、消防设施均未改变,装修没有增加火灾负载,为最大限度服务和方便群众,实行减负放行,不再重复审批。即建设单位可不申报消防设计审核、消防验收,具体情形由综合体的商业管理或物业服务企业现场察看,判定、甄别其装修工程是否适合上述条件,并如实记载填写记录,存档备查。

(二)比例抽查。对下列两类场所,参照消防法律法规规定的备案抽查制度中相关场所类型确定相应比例实行抽查审批:

1. 建筑面积300㎡(含)以下的场所,改变原有建筑平面布置、或改变原设计使用功能、或影响原有消防设施正常使用、或装修材料需要阻燃处理的装修场所。

2. 城市综合体内设的建筑面积300㎡以上的装修工程,尚未达到《建设工程消防监督管理规定》(公安部第119号令)第十三条规定相应规模标准的场所。

抽查到的场所,相关资料的收集、认定参照附件1的要求,实行简化模式。

(三)优化审批。对达到《建设工程消防监督管理规定》(公安部第119号令)第十三条规定的相应规模标准的场所,开通项目绿色通道,执行预审预验、容缺预审、审限提速等便民利民服务举措,实行优化审批,全力做好执法服务工作。

     根据消防法律法规和公安消防部门深化改革便民服务若干措施,公共娱乐场所依法应办理公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查后,方可投入营业。

二、督促城市综合体相关各方严格落实消防责任

做好城市综合体消防工作,确保承包、租赁或委托经营的建筑物或场所符合消防安全要求,确保建筑消防设施、系统完好有效,是现行消防法律法规明确规定包括城市综合体商业管理企业、委托管理的物业服务企业等在内的各方必须严格落实的消防安全主体责任。按照消防技术规范、国家标准进行施工、维保服务也是施工、维保企业的一项法定消防义务。各级公安机关消防机构要加大城市综合体监督检查力度,督促涉及的各方严格落实以下相关细化的消防安全责任。对违反下列规定的职责,依照消防法等法律法规受案处理。

(一)督促商业管理或委托管理的物业服务企业落实以下职责:

1.城市综合体商业管理或委托管理的物业服务企业,应主动配合综合体内装修场所进行消防系统接入,消防设施调试等工作。严禁以消防部门名义收取任何费用、指定或变相指定消防工程、采取停水断电措施阻碍装修,并在城市综合体主要出入口等显要位置张贴公告作出公开承诺(公开承诺公告模板详见附件2)。施工过程中确有需要收取喷淋、消火栓管道泄水费和报警探测器增容费等费用的,要在招商合同或租赁合同中予以明确,未在合同中明确的不得收取。

2.城市综合体商业管理或委托管理的物业服务企业要建立施工现场消防安全管理制度,加强日常管理,严禁营业期间施工。要加大装修现场的防火巡查,每2小时组织开展1次,及时纠正消防违法违章行为,确保装修期间的消防安全。要严格把控装修材料,发现使用易燃可燃材料进行装修的,要禁止材料进场。

(二)督促施工、维保单位落实以下职责:

1.施工单位要按照消防技术规范进行施工,严禁违法施工降低消防施工质量。

2.维保单位要按照国家标准、行业标准检测、维修、保养建筑消防设施。

3.施工、维保单位严禁以消防设施调试、报警系统接入、自动灭火系统测试等理由设置各种限制条件,不履行消防设施维护保养职责,并要求业主缴纳高额费用。

4.因二次装修产生涉及主体消防设施的相关人工、材料等各种费用,由施工、维保单位与综合体商业管理或委托管理的物业服务企业在合同中约定。未约定的,由施工、维保单位自行承担,不得向经营者转嫁费用。

三、加大消防违法行为的查处

各级公安机关消防机构要将城市综合体商业管理或委托管理的物业服务企业、施工单位、维保单位的职责落实情况纳入消防监督检查重点内容,发现以下行为的,要依法依规分别作出如下处理:

(一)对以需要缴纳消防设施调试、报警系统接入、自动灭火系统测试等费用为由设置各种限制条件,拒不配合商户接入消防系统、调试消防设施等工作,导致场所(或局部)消防设施不能正常启用,失去防灭火功能的。依据《消防法》第六十条第一款第一、二项规定,以“消防设施未保持完好有效”或“擅自停用消防设施”为案由,对综合体商业管理、物业服务企业、施工单位、维保单位实施行政处罚。对不符合免于审批条件的场所,物业服务企业未如实判定、甄别,故意隐瞒真实情况,规避消防审批的,依据《消防法》第五十八条,对物业服务企业或业主单位,立案取证、界定责任。在符合法定情形的情况下,依法予以实施行政处罚。

(二)对以需要缴纳消防设施调试、报警系统接入、自动灭火系统测试等费用为由设置各种限制条件,拒不履行消防设施维护保养职责或配合商户实施装修改建工程,导致场所(或局部)消防设施不能正常启用的。依据《社会消防技术服务管理规定》(公安部令第129号令)第五十条第一款第一项规定,以“未按照国家标准、行业标准检测、维修、保养建筑消防设施”为案由对维保单位实施行政处罚;依据《消防法》第五十九条第三项规定,以“违法施工降低消防施工质量”为案由对施工单位立案取证,在符合法定情形的情况下,依法予以实施行政处罚。

(三)对属于物业服务企业、施工单位的违法行为,各级公安机关消防机构在实施行政处罚的同时,应将相关违法情况函告主管部门,推动主管部门将其作为物业服务企业调级、设计施工单位年审等重要依据。对发现未在合同中约定,违规收取喷淋、消火栓管道泄水费和报警探测器增容费等费用的,要函告物价部门处理。同时,各级公安机关消防机构要将上述违法行为,列入消防安全不良行为公布范畴,定期在官方门户网站予以曝光。对于多次违法拒不改正的,要将其纳入失信典型案例上报总队,由总队函告省发改委采取失信联合惩戒措施。

四、内部主动挖潜做好服务

各级公安机关消防机构要于3月24日前召开会议,传达该通知明确的政策精神实质,告知建设、设计、维保、物业等各方责任,以及违法所应承担的消防法律责任。要认真贯彻执行该通知的各项工作要求,加强对城市综合体内设场所装修工程的事中、事后监管,督促建设、设计、维保、物业等单位落实责任,发现存在违反消防法律法规行为的,要从重、从严查处,在督促整改的同时视情通过媒体公开曝光,震慑一批违法行为单位和个人。要通过电视电台、主流媒体、微信微博等媒体,广泛宣传便民利民措施,开展城市综合体涉及的商业管理企业、委托管理的物业服务企业、施工及维保企业等相关各方的消防义务,以及违法责任的普及宣传,进一步扩大公众知情权。要主动公布举报投诉渠道,及时修订办事手册或办事服务指南,将城市综合体内设场所的服务举措内容纳入其中。要进一步强化制度防腐,本着职责对等的原则,加强对城市综合体涉及的辖区责任参谋的廉政监督,从为民减负的角度出发,主动承担审批档案相关资料的收集归档工作,最大限度地提供高质消防服务。

总队将采取明察暗访方式,不定期组织对城市综合体内设场所装修工程消防审批工作情况进行督察。对督察发现各级公安消防机构存在未落实免于或优化审批措施,未督促城市综合体商业管理企业或委托管理的物业服务企业、施工单位、维保单位落实职责,未对违法行为进行立案查处等情形的,一经发现立即通报全省,并纳入监督业务年终考评。对工作不落实导致群众信访举报的,总队将约谈支队、大队主要领导和城市综合体服务联系人。造成严重影响的,总队将严肃追究相关人员责任。

本通知自下发之日起试行。《建设工程消防监督管理规定》(公安部第119号令)第十三条第三项、第十四条第三项、第四项规定建筑的内设场所装修工程,依照现行消防法规,属于必须纳入消防设计审核、竣工消防验收范畴的建设工程,参照本通知要求试行。试行中遇到问题,请及时报告。

 

附件:1.按比例抽查模式资料提供注意事项

2.公开承诺公告模板

 

 

福建省公安消防总队

2017年3月17日

 

 

 

附件1:

比例抽查模式资料提供注意事项

 

1.建设单位提交消防设计备案资料时,可只提供建设工程消防设计审核申报表和消防设计平面图;提交消防验收备案资料时,可只提供建设工程消防验收申报表、工程竣工验收报告、消防产品选用清单和相关工程竣工图纸。

2.涉及的消防设计平面图和消防竣工图,可提供由计算机制作、能真实反映工程情形的示意图,示意图可只提供一张消防系统平面图,消防系统平面图应能体现平面布置、疏散布置、消防设施器材布置以及装修材料使用说明、消防设施接入说明。

3.对于法律法规规定的合法身份证明文件、资质证明文件等建设单位应当提供的其他材料,由各级公安机关消防机构行政服务窗口受理人员或项目主(协)办人通过福建省工商系统市场主体信用信息公示平台、住建部官方网站单位资质查询或省住建厅官方网站企业信用档案查询、截屏并以附件的形式录入系统,不得要求建设单位另行提供。对于确实无法网上查询的,通知申报单位事后补齐、归档。

 

 

 

 

 

附件2:

公开承诺公告模板

 

本公司承诺:主动配合综合体内装修场所进行消防系统接入,消防设施调试等工作,不以消防部门名义收取任何费用、不以消防部门名义指定或变相指定消防工程、不以消防部门名义采取停水断电措施阻碍装修。施工过程中确有需要收取喷淋、消火栓管道泄水费和报警探测器增容费等费用的,我们将在招商合同或租赁合同中予以明确,未在合同中明确的不予收取。

本公司员工如有违反上述承诺,请拔打XXXXX进行投诉,一经查实,本公司将严肃处理。投诉电话:XXX

本公司如有违反上述承诺,可拔打XXX消防支队和XXX消防大队举报。举报电话:XXX消防支队,XXX;XXX消防大队,XXX。

 

附件:1.建设工程消防设计审核意见书

      2.建设工程消防竣工验收意见书

      3.建筑各楼层平面图

XXX公司(印章)

年 月 日

 

 

 

 

 

 

 

 

福建省公安消防总队办公室            2017317印发